“農(nóng)民不富，中國不富”。千方百計促進農(nóng)民增收，事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是今后的長遠目標。 

    如果說，２０年前的“一號文件”，使凋敝的農(nóng)村走向繁榮，那么，今天的“一號文件”，則是在全面分析了農(nóng)業(yè)新階段的內(nèi)涵和特征后，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、實現(xiàn)歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是全面建設小康社會的一個根本要求。 

中共中央 國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見(全文)

    新華網(wǎng)北京２月８日電 在黨的十六大精神指引下，２００３年各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，抵御住了突如其來非典疫情的嚴重沖擊，克服了多種自然災害頻繁發(fā)生的嚴重影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。 

    同時，應當清醒地看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。 

    現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。 

    當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。 

一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入 

   （一）加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設。當前種糧效益低、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難的問題尤為突出，必須采取切實有力的措施，盡快加以解決。抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，就抓住了農(nóng)民增收的重點；調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本；保護和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國糧食的大局。從２００４年起，國家將實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。要著力支持主產(chǎn)區(qū)特別是中部糧食產(chǎn)區(qū)重點建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。擴大沃土工程實施規(guī)模，不斷提高耕地質(zhì)量。加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設，強化技術(shù)集成能力，優(yōu)先支持主產(chǎn)區(qū)推廣一批有重大影響的優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)。圍繞農(nóng)田基本建設，加快中小型水利設施建設，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。 

   （二）支持主產(chǎn)區(qū)進行糧食轉(zhuǎn)化和加工。主產(chǎn)區(qū)要立足糧食優(yōu)勢促進農(nóng)民增加收入、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，并按照市場需求，把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強。充分利用主產(chǎn)區(qū)豐富的飼料資源，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽、繁育良種，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動糧食增值。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點是發(fā)展精深加工。國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。 

   （三）增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復墾基金等要相對集中使用，向主產(chǎn)區(qū)傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，新增部分主要用于主產(chǎn)區(qū)。為切實支持糧食主產(chǎn)區(qū)振興經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，要開辟新的資金來源渠道。從２００４年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強糧食生產(chǎn)能力建設。進一步密切產(chǎn)銷區(qū)的關系。糧食銷區(qū)的經(jīng)營主體到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施和加工企業(yè)，應享受國家對主產(chǎn)區(qū)的有關扶持政策。產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立倉儲、加工等設施，開拓糧食市場，銷區(qū)政府應予以支持并實行必要的優(yōu)惠政策。 

二、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 

   （四）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。近幾年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐，方向正確，成效明顯，要堅定不移地繼續(xù)推進。要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要加快實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。農(nóng)產(chǎn)品市場和加工布局、技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢驗等服務體系的建設，都要著眼和有利于促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成。２００４年要增加資金規(guī)模，在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴大良種補貼范圍。進一步加強農(nóng)業(yè)標準化工作，深入開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。加強動物防疫體系建設，實施重點區(qū)域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉(xiāng)村建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，２００４年要啟動獸醫(yī)管理體制改革試點。加快實行法定檢驗和商業(yè)檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目并給予財政補貼，對商業(yè)檢驗要控制收費標準并加強監(jiān)管。 

   （五）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓、營銷服務，以及研發(fā)引進新品種新技術(shù)、開展基地建設和污染治理等，可給予財政補助。創(chuàng)造條件，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。 

   （六）加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要圍繞增強我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。繼續(xù)安排引進國外先進農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務組織。支持農(nóng)業(yè)大中專院校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣。